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劃重點

 

疫情防控的決策路徑

本刊記者/彭丹妮 李想俁

1月8日晚，作為中國疾病預防控制中心（CDC）首席流行病學家，曾光突然接到國家衛(wèi)健委通知，要求他盡快去一趟武漢。次日早上7點，他就坐上了從北京飛往武漢的飛機。

因在武漢只待了一天，曾光沒有參與現(xiàn)場調查。在地方給包括他在內的專家的匯報中，他聽到的是武漢市已經隔離了多少人，密切接觸者中沒有出現(xiàn)感染者，感染者病癥不是太重，和季節(jié)性流感差不多……“我們得到的都是這樣的信息。”在向《中國新聞周刊》回憶起那次經歷時，曾光拍著桌子問，“那時我哪知道還有個李文亮，還有張繼先？”

即便是基于這樣的信息，出于SARS時期的經驗，曾光還是建議當?shù)匾迅腥菊咄耆綦x，疑似病人不但要收治進醫(yī)院，還要一人一個單間，密切接觸者要集中隔離，這是防控要點。但在當時，武漢并沒有采納這樣的措施。

距曾光的武漢之行一個半月之后，新型冠狀病毒肺炎疫情已呈蔓延全球之勢。

2月23日，中科院院士、上海交通大學醫(yī)學院院長陳國強、副院長江帆等人在《中國科學：生命科學》雜志發(fā)表了評述文章《新型冠狀病毒感染疫情下的思考》。文章指出，值得肯定的是, 此次疫情發(fā)生后, 科技工作者快速分離出新型冠狀病毒，并公布其基因序列，研發(fā)診斷試劑盒, 并及時向世界公布，獲得了包括WHO在內的國內外各方的好評。在疫情關鍵時期， 國家和各級地方政府有力應對，并及時聽取專家意見，果斷采取措施，防止疫情輸入、擴散和傳播。但是，我們必須反思疫情初期的應對策略。

曾光說，流行病學是疾病預防控制的基本專業(yè)支持，它主要包括疾病監(jiān)測、疫情報告、現(xiàn)場調查，以及公共衛(wèi)生決策。曾光把流行病學看作一門“情報工作”。但現(xiàn)在，他感到專業(yè)人士與決策者之間的溝通渠道還不通暢，公共衛(wèi)生信息難以轉化為及時、有效的決策。多位專家指出，回溯此次疫情，尤其是早期階段，在監(jiān)測、鎖定傳染源等環(huán)節(jié)，在具體操作層面上還有許多可提升的空間。

“首先要覺察到異樣”

在曾光去武漢的時候，國家衛(wèi)健委還派出了第二批專家組于1月8日抵漢，在當?shù)卣{查指導防疫工作，直到1月15日。一位專家組成員向《中國新聞周刊》透露說，當時，當?shù)靥峁┙o專家組的資料有限，很難判斷出病毒有沒有人傳人的能力。他回憶說，1月11日，湖北省與武漢市兩級衛(wèi)健委在與國家衛(wèi)健委專家組召開會議時，還曾提供了一份人數(shù)有100多人的疑似病例名單。專家組曾一致建議，兩級衛(wèi)健委應向社會公布疑似病例情況。但在12日，武漢市衛(wèi)健委的通報只重復了前日通報過的41例確診病例，并未公布疑似病例情況。對此，他們也很意外。

臨床醫(yī)生被感染，是疾病人傳人的敏感信號。據(jù)后來的媒體報道，1月1日至11日，武漢已有7名醫(yī)務人員感染。其中，武漢同濟醫(yī)院醫(yī)生陸俊于1月7日就確診了新冠肺炎，在1月17日之前，一直在本院治療。上述專家直言，當時，他們也走訪了武漢同濟，卻沒有人向他們提及該院醫(yī)務人員的感染情況。

中科院院士陳國強等人撰文指出，此次疫情發(fā)生早期, 臨床醫(yī)生從個案診治中已經感覺到問題的嚴重性及人傳人的可能性，但是卻沒有一支專業(yè)高效的公共衛(wèi)生隊伍能夠在第一時間深入現(xiàn)場，進行細致、縝密的流行病學調查和及時確診問題。

很多人都在質疑“非典”之后建立的覆蓋全國的傳染病直報系統(tǒng)為何沒有發(fā)揮作用。對此，江蘇省預防醫(yī)學會會長、原江蘇省疾控中心主任、省衛(wèi)生廳副廳長汪華向《中國新聞周刊》指出，“實際上，這個直報系統(tǒng)并不負責發(fā)現(xiàn)新發(fā)傳染病。”

針對新發(fā)傳染病，2004年12月，中國對《傳染病防治法》進行了修訂，在需要上報的傳染病范圍一項，增加了“或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病”內容。新發(fā)傳染病可以通過直報系統(tǒng)下的子系統(tǒng)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)”上報。但問題是只有首先定義了什么樣的情況算公共衛(wèi)生事件，才能上報。對此，北京大學公共衛(wèi)生學院教授、國家CDC首任主任李立明指出，修訂后的《傳染病防治法》對這些新發(fā)傳染病只有一句話，“就是說要報告，但是怎么報告沒有明確的規(guī)定。”所以，1月20日國家規(guī)定新冠病毒肺炎為“乙類傳染病，按甲類管理”之后，每天就開始報告了。李立明說，“在這之前，沒有定性它是一個什么病、危害性如何，需要有專家評估與衛(wèi)生行政部門決策的過程。”而根據(jù)國家CDC官網消息，傳染病網絡直報系統(tǒng)對新冠肺炎作為法定傳染病的動態(tài)監(jiān)測功能是2020年1月24日才上線的。

陳國強等人指出，早在2011年，中國CDC與美國CDC相關專家就已經撰文，在總結 2003年SARS以來中國防控新發(fā)傳染病能力建設取得的成績的同時，更提出了中國在新發(fā)傳染病偵測能力上的顯著差距。

實際上，目前，在中國的疾控體系內，能監(jiān)測傳染病的并非只有一個直報系統(tǒng)。原衛(wèi)生部從2004年起，要求在全國范圍內開展不明原因肺炎（PUE）病例監(jiān)測，這是一個單獨的系統(tǒng)，不是由法律規(guī)定的。PUE與傳染病直報系統(tǒng)相聯(lián)，也就是說，醫(yī)生可以通過PUE在直報系統(tǒng)中上報不明原因肺炎病例。由CDC副主任馮子健指導、2017年發(fā)表的一篇碩士畢業(yè)論文《不明原因肺炎監(jiān)測系統(tǒng)評價》介紹說，PUE是一個依賴醫(yī)療機構臨床醫(yī)生上報病例的被動監(jiān)測系統(tǒng)，臨床醫(yī)生對該監(jiān)測系統(tǒng)的接受程度，直接影響病例報告質量和效率。2013年，蘇皖等地暴發(fā)人感染禽流感H7N9疫情初期，絕大多數(shù)病例就是通過PUE發(fā)現(xiàn)的。然而，該論文指出，目前醫(yī)院內有大量符合PUE定義的病例，但上報率低。

根據(jù)國家CDC、湖北省CDC等機構1月29日發(fā)表在《新英格蘭醫(yī)學雜志》上的文章，2019年12月29日，武漢當?shù)蒯t(yī)院通過PUE監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了最早報告的4個新冠肺炎病例。但實際上，根據(jù)中國CDC的回溯性分析，以發(fā)病日統(tǒng)計，2019年12月31日前已經有104人感染，15人死亡。

“臨床醫(yī)生在接診時發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病人，按要求本應立即報告，但實際操作中沒人管。醫(yī)生都很忙，上報就意味著后續(xù)一系列登記填表、調查的工作要做，這對于他們是額外的負擔。”汪華說，目前，發(fā)熱門診、不明原因肺炎監(jiān)測系統(tǒng)、流感監(jiān)測系統(tǒng)，都是彼此獨立的，因管理部門不同，分散在醫(yī)療機構的管理單項里面。

對此，多位公衛(wèi)專家表示，應當合并這些分散的監(jiān)測系統(tǒng)，建立一個統(tǒng)一的呼吸道疾病的監(jiān)測系統(tǒng)，同時打通臨床診斷、報告、治療與疫情防控各個環(huán)節(jié)。比如，能否在醫(yī)院的電子診療系統(tǒng)做一個改進，當醫(yī)生接診一個不明原因肺炎病人，不需要再另填表，只需在他的系統(tǒng)里點擊按鈕，這個病例就能發(fā)送到監(jiān)測系統(tǒng)里去。

在此次疫情中，許多臨床醫(yī)生在早期就覺察到了異常，但由于缺乏明確的診斷，直報系統(tǒng)無法使用，只能層層人工上報。武漢市中心醫(yī)院急診科主任艾芬在接受《中國新聞周刊》采訪時就表示，2019年12月28日，她所在的急診科接診了4例和華南海鮮市場有關的發(fā)熱病人，在29日向醫(yī)院公共衛(wèi)生科作了上報。醫(yī)院公共衛(wèi)生科又上報給武漢市江漢區(qū)疾控中心。對方回復稱，湖北省中西醫(yī)結合醫(yī)院與武漢市紅十字會醫(yī)院此前也上報了類似病例。

另據(jù)媒體報道，靠近華南海鮮市場一家叫優(yōu)撫的二級醫(yī)院接收了多例不明原因發(fā)熱病人。1月10日左右，盡管醫(yī)院將集中發(fā)熱的情況報告給上級疾控部門，但對方并未馬上來醫(yī)院進行調研。對此，香港中文大學流行病學榮休教授唐金陵就指出，應當重視一線臨床醫(yī)生的判斷。在未來改進監(jiān)測系統(tǒng)時，應當考慮把臨床醫(yī)生的觀察與判斷納入進去。

對于臨床醫(yī)生和疾控專家在疫情發(fā)生早期相互溝通、協(xié)作的關系，李立明以美國為例介紹說，美國每個醫(yī)院的急診科里面都配有CDC專家，他們的任務，就是在急診室隨時發(fā)現(xiàn)新的異常病例，建立起一種敏感度很高的疫情監(jiān)測系統(tǒng)。疾控專家與臨床醫(yī)生一起工作，這才叫真正的醫(yī)防結合。

陳國強等人指出，在3~4周防控初期的“誤判”，在很大程度上降低了公眾甚至是醫(yī)務工作者的警覺和防護意識，進而加大了后階段疫情防控的難度。他們認為，在疫情發(fā)生的萌芽階段，地方政府在面對可能威脅人民群眾生命安全和身體健康的重大傳染病, 尤其是未知傳染病疫情時應該及時傾聽和回應專家意見, 并合理合情地向公眾報告, 賦予公眾知情權，既防止造成恐慌，也強化公眾的警覺和自我防護意識。與此同時，國家衛(wèi)生部門和疾病防疫部門應該在“內部知情期”就制定科學合理的防控預案，既要有最好的預期，也要做最壞的打算。

“寧可錯殺一千，也不漏掉一個”

“當覺察到異常以后，接下來要對疾病有正確的判斷。新發(fā)疾病早期不要等待診斷方法，可以根據(jù)癥狀判斷，有異常就應及時采取社會行動。”復旦大學公共衛(wèi)生學院原院長、流行病學教授姜慶五說。

據(jù)財新報道，1月4日，武漢市衛(wèi)健委給當?shù)蒯t(yī)生的一次培訓中，下發(fā)了《不明原因的病毒性肺炎診療方案（試行）》和《不明原因的病毒性肺炎入排標準》。其中，前者由衛(wèi)健委第一批專家組與湖北當?shù)貙＜医M共同制定，而《入排標準》則由武漢市衛(wèi)健委編制。

相比之下，武漢市衛(wèi)健委編制的《入排標準》對于確診條件更加嚴格，須同時具備臨床表征與流行病學史，即有華南海鮮市場的接觸史。但此后多個回溯性研究均表明，過分強調“華南海鮮市場接觸史”的流行病學特征，會漏掉許多病例。比如，據(jù)武漢金銀潭醫(yī)院副院長黃朝林等人在《柳葉刀》上發(fā)表的論文，該院最初收治的41例不明原因肺炎病例中，有14例沒有華南海鮮市場接觸史。國家CDC主任高福等人1月29日在《新英格蘭醫(yī)學雜志》上發(fā)表的文章也顯示，在1月1日前發(fā)病的病例中，僅55％與華南海鮮市場相關。

 

對此，武漢金銀潭醫(yī)院院長張定宇告訴《中國新聞周刊》，疫情早期，專家都會把華南海鮮市場接觸史作為流行病學意義上很重要的依據(jù)，“沒有誰敢單憑一張CT片，或者一個血常規(guī)，就說這是什么病。現(xiàn)在放射科醫(yī)生，只要拿到CT片，加上病人的癥狀，比如咳嗽比較多，咳痰比較少，都敢拍胸脯說就是新冠肺炎。”多位專家也指出，新冠疫情暴發(fā)的時間，正好是流感及非典型性肺炎的流行季，也是很多呼吸道傳染病高發(fā)的季節(jié)，這些因素都使得鑒別診斷一個新的呼吸道傳染病變得更加困難。

但李立明指出，病例篩選的標準嚴格，好處是抓得更準一些，但其實這樣做是很危險的。“為了發(fā)現(xiàn)和控制傳染源，‘寧可錯殺一千，也不漏掉一個’是原則，所以要強調診斷方法的靈敏度要高一些，臨床診斷標準可能應該寬一點，以保證不漏掉任何一個可疑的傳染源”。

國家CDC副主任馮子健后來也對媒體承認，因為偏向更精準的病例鎖定，對疫情判斷有保守的傾向。“這個過程中面臨的困難是沒有診斷試劑，當有了檢測試劑之后，早期跡象也表明，剛開始用時，試劑對上呼吸道、下呼吸道標本陽性檢出率比較低，我們不敢輕易排除掉。受這種早期的限制，我們下結論就非常謹慎。”

疫情發(fā)生一個多月以來，《新冠肺炎診療方案》前前后后已經修訂過5次，出了6個版本，因為確定了病原體的存在，這些方案都要求新冠肺炎的確診條件之一為病原體檢測結果陽性。

復旦大學公衛(wèi)教授胡善聯(lián)指出，需要通過核酸檢測確診病人，初期核酸檢測試劑盒不足，對疫情防控造成了一定延誤。“部分疑似病人最終應該是確診的病人，由于檢測試劑供應不夠，很多疑似病人沒有及時確診，也造成了一定的傳播。”

陳國強等人也指出，疫情暴發(fā)后，因流程尚不清晰，出現(xiàn)了符合資質的醫(yī)療機構遲遲無法獲得檢測資質，大量疑似病人積壓給臨床工作帶來巨大壓力，而疾控部門由于短時間研發(fā)生產的檢測試劑質量“良莠不齊”，樣本采集標準化程度不高等問題難以將檢測權限下放。在這個過程中，雙方的溝通與協(xié)商機制在早期不夠健全，影響病毒感染者的早期篩查和確診，成為延誤診斷的“堰塞湖”。

核酸檢測的另一個大問題是“假陰性”高，即使對于已確診的病人陽性率也只有30％~50％。因此，第五版《診療方案》對湖北省內的疑似病例不做流行病學史要求，并將肺部CT表現(xiàn)視為“臨床診斷”類別。診斷標準調整后，2月12日，湖北新冠肺炎病例激增了14840例，其中含臨床診斷病例13332例。

第五版診斷又回到了最初的臨床診斷。對此，姜慶五表示，“果斷地采取措施非常重要。一個新發(fā)傳染病不一定要等待病原清楚、診斷方法建立。還好我們現(xiàn)在有先進技術，如果放到十幾年前，這樣的情況根本不可思議。”

香港中文大學流行病學榮休教授唐金陵也指出，和上次SARS一樣，媒體上傳播的消息，使公眾和決策者認為，分離病毒以及研制檢測方法、治療方法和疫苗等工作是首要的工作。“我認為這是完全錯誤的，是本末倒置的做法。這些研究固然重要，但是對于控制迫在眉睫的傳染病，根本就來不及。”

他還舉例說，上次的SARS疫情就不是靠發(fā)現(xiàn)病毒來控制住的，至今也沒有有效的治療辦法，疫苗至今還是遙遙無期。成功控制SARS最終靠的是傳統(tǒng)的檢疫、隔離、消毒、通風、個人防護等衛(wèi)生措施。如果SARS期間我們更早、更大地讓衛(wèi)生和疾控發(fā)揮作用，可能傳播的范圍會小得多，死的人會少得多，醫(yī)護人員的保護會好得多。

“如果決策者缺乏專業(yè)知識，

專業(yè)人士的建議可能也是徒勞”

2019年12月31日，國家衛(wèi)健委第一批專家組抵達武漢。這一天，中國CDC應急中心主任李群與同事們也趕到武漢，分三組對武漢金銀潭醫(yī)院的89例收治病人全部進行了調查。他們的工作包括病例監(jiān)測、流行病學調查、密切接觸者管理等。據(jù)CDC官網信息，“隨著大量認真細致的調查分析，相關調查研究和風險評估報告陸續(xù)提供到決策部門手中。”

CDC的流行病學調查結果如何，以及這些風險評估報告對決策部門起到什么作用，這些情況至今仍不得而知。姜慶五說，從結果來看，當時，沒有看到有流行病學或公共衛(wèi)生學專家出來發(fā)聲，病原學以外的事情沒有刻畫出來，比如只看到華南海鮮市場，但是當時有一部分病人并非從海鮮市場獲得感染。

中疾控傳染病預防控制所病毒學家、復旦大學上海市公共衛(wèi)生臨床中心兼職教授張永振領導的團隊于2019年12月26日收到來自武漢的不明原因發(fā)熱患者標本一份。1月5日上午，他們從標本中檢測出一種新型冠狀病毒，獲得了該病毒的全基因組序列。上海公衛(wèi)臨床中心在同日向國家衛(wèi)健委提交了一份病原學調查報告。報告指出：鑒于該病毒與造成SARS疫情的冠狀病毒同源，應是經呼吸道傳播，建議在公共場所采取相應的防控措施以及在臨床救治中采用抗病毒治療。

但這份報告似乎并未起到什么作用。從第二天，即1月6日開始，到1月10日，武漢市衛(wèi)健委均未作疫情通報。與此形成對照的是，早至1月4日，香港特區(qū)政府便對不明原因肺炎啟動了“嚴重”級別應變，盡管當時該地懷疑病例只有7例。

“是公共衛(wèi)生系統(tǒng)出問題了。”曾光告訴《中國新聞周刊》，“不是流行學調查沒調查好，也不是病毒不該研究，也不是不該發(fā)論文。這些信息都報上去了，怎么及時轉化成防控行動？現(xiàn)在的新冠疫情防控，還不是一個應急的戰(zhàn)時體制，就像打仗，有情報部、參謀部、司令部，情報信息迅速到參謀部去研判，參謀部給出建議以后，司令部馬上就拍板，應該是這么一個體制。”

美國加州大學洛杉磯分校公共衛(wèi)生學院副院長、流行病學資深終身教授張作風回憶說，2003年SARS的成功防治，得益于當時有很多流行病學專家和疾控專家獻計獻策。

然而，一位疾控專家認為，社會仍未從過去的教訓中總結經驗。SARS期間，作為防控顧問，他能直接參與研判，得出的結論或者建議很快地轉化為防控行動。而現(xiàn)在，省疾控中心的調查結果要向省衛(wèi)生廳報告，市、區(qū)、縣疾控向各級衛(wèi)健委報告，衛(wèi)生行政部門要向政府報告。“經過一層一層上報，效率就沒了，而且真正報上去的信息可能也走樣了。”

陳國強等人則指出，地區(qū)決策者是公共衛(wèi)生事件中的指揮主體，需要第一時間組織專家團隊提供決策建議。武漢作為國內臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生及病毒研究最豪華的專業(yè)陣容所在地，此次專業(yè)團隊在當?shù)卣缙谝咔榕袛嗉皯獙Q策過程中的作用似乎沒有得到最大發(fā)揮, 是需要深入思考與反省的。

曾光說，如果決策者缺乏專業(yè)知識，專業(yè)人士的建議可能也是徒勞。此次各地因新冠抗疫不力被問責或者免職的衛(wèi)健系統(tǒng)官員，大多不具備醫(yī)療或者衛(wèi)生管理專業(yè)背景。姜慶五表示，“很多地方的衛(wèi)健委，一把手、二把手都沒有醫(yī)學背景，也沒有公共衛(wèi)生教育背景，這是我很吃驚的，因為這是一個需要強有力的專業(yè)知識支撐的崗位。湖北疫情早期的各種問題，都與這種‘不是專業(yè)的人卻在做專業(yè)的事’的現(xiàn)象有一定關系。”

李立明強調，基本的公衛(wèi)知識和觀念非常重要。“呼吸道傳染病，怎么可能不出現(xiàn)人傳人？只是時間早晚的問題，不應該出現(xiàn)‘有限的人傳人’這種說法。如果全社會都有一些基本共識，早期防控不應該是這樣。”

1月19日，曾光與中國工程院院士鐘南山等人一起，以國家衛(wèi)健委高級別專家組成員的身份再赴武漢。1月20日晚，鐘南山在與央視的直播連線中，肯定了新型冠狀病毒存在人傳人的現(xiàn)象，并稱有14名醫(yī)務人員在護理一名患者過程中被感染。疫情防控由此迎來轉折點。

在當天下午的發(fā)布會上，曾光公開呼吁，春節(jié)期間減少人群流動，能不到武漢去就不去，武漢人能不出來就不出來，“這不是官方號召，是我們專家組的建議。”

只有中國有條件實施“圍堵策略”

陳國強等人指出，由于疫情防控早期的預案是缺失的，疫情防控早期存在的問題是造成后階段花費巨大成本、舉全國之力抗疫的重要原因之一。1月23日，以武漢封城為標志，一場史無前例的新冠病毒狙擊戰(zhàn)正式拉開帷幕。

中疾控傳染病預防控制處研究員馮錄召等人在《我國新型冠狀病毒肺炎疫情早期圍堵策略概述》一文中，將此次中國采取的防控措施總結為“圍堵策略”，即在限定的地理范圍內，采用醫(yī)學和非醫(yī)學如區(qū)域封鎖、停學停工等措施，迅速阻斷疫情傳播。文章指出，圍堵策略降低了除武漢外中國其他地區(qū)出現(xiàn)社區(qū)持續(xù)傳播的風險，但也對武漢等疫情較重地區(qū)的人民生活和社會生產造成了一定影響，經濟和社會成本巨大。

陳國強等人指出，在武漢保衛(wèi)戰(zhàn)中，疫情發(fā)展過程中應急啟動醫(yī)療機構分區(qū)診療、全面隔離確診與疑似病例、有效切斷傳播途徑的舉措顯得力不從心。一方面, 傳染病醫(yī)療資源儲備不足問題突顯，以武漢市為例，戶籍人口及常住人口共1400萬, 而專門的傳染病醫(yī)院僅金銀潭醫(yī)院和肺科醫(yī)院兩所，床位共900余張，平均下來0.64床/萬人，遠低于我國傳染病醫(yī)院床位數(shù)按城市非農業(yè)人口1.2~1.5床/萬人的設置標準。與此同時，武漢市綜合性醫(yī)院內傳染科體量非常有限，更缺少可在突發(fā)情況下快速改變用途，“平戰(zhàn)結合”的感染病房。疫情防控戰(zhàn)一旦打響, 醫(yī)政管理部門難以在第一時間組建有效的防控“預備隊”。實際上, 中國其他多數(shù)城市和地區(qū)也面臨同樣的問題。

封城也帶來了新的問題。在武漢，超千萬人口的九省通衢之地突然被掐斷與外地聯(lián)系，讓當?shù)匚镔Y、生活、就醫(yī)等問題面臨極大考驗。“單純封城是遠遠不夠的，應該在封城前要做好充分的準備，封城后跟進相應預防措施。”張作風說。

不過，馮錄召等人認為，盡管世衛(wèi)組織在大流感防控中曾提出類似的策略，但在許多國家是難以實施的。中國在應對新發(fā)傳染病時，有政府指導下的多部門統(tǒng)籌協(xié)調、群眾積極響應以及2003年“非典”和2009年甲型流感大流行應對經驗，因此具備實施圍堵策略的優(yōu)勢。

姜慶五也表示，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在看到的新發(fā)病例高峰也就是拐點，是封城以后帶來的效應，如果不采取封城，現(xiàn)在可能還是另外一種局面。拐點和封城的時間，從流行病學上來說是吻合的。

在傳染源的管理上，盡管此前已經有諸多專業(yè)人士呼吁對病人進行分層管理，隔離疑似病人，但直到2月1日，武漢才邁出實質一步。當天，武漢市新冠肺炎防控指揮部發(fā)出緊急通知，要求各區(qū)指揮部，在2日12點前，完成對新冠肺炎確診、疑似、發(fā)熱及密切接觸者“四類人員”的集中收治和隔離工作。其中最重要的措施是方艙醫(yī)院的建設。

但一位公衛(wèi)專家認為，方艙醫(yī)院應用在野戰(zhàn)、自然災害等場景中，優(yōu)勢很明顯。但是由于傳染病傳播途徑非常多元，這樣把輕癥患者集中起來，可能存在二次感染的風險。“方艙醫(yī)院病床之間的距離非常小，所有人都共用衛(wèi)生間與盥洗臺，這并不理想。”另一位專業(yè)人士表示。

而在湖北省以外的地方，通過調動全社會力量和資源，阻斷一切不必要的人員流動，李立明表示，形勢在趨向樂觀，但仍需警惕，以防反彈。

2月24日，中國-世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎聯(lián)合專家考察組外方組長、世界衛(wèi)生組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德在對中國所采取的措施進行評價時說，面對一種未為人知的新型病毒，中國采取了恢弘、靈活和積極的防控措施。

艾爾沃德對中國防控策略的轉化過程評價說，中國從最初采取的比較整齊劃一的方法，慢慢地轉變到基于科學的、以風險為導向的管理方法。他認為，這樣的成績來之不易，“因為這些流行病學的曲線，其背后在每一條線上都是一個了不起的政策決定。”

對于中國采取的封城之類的圍堵策略，艾爾沃德認為，“這些做法相當現(xiàn)代，目的是為了迅速地找到每一個感染者，窮盡式地追蹤到密切接觸者并進行隔離。”“在這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下是可以凝聚起民眾的力量的。”

在目前情況下，美國對外關系委員會全球衛(wèi)生高級研究員黃嚴忠指出，根據(jù)疫情的變化，政府宜盡早制定方案，選擇適當時機，以減輕損失策略代替圍堵策略，換句話說，應更多地側重于救治重癥患者和高危人群，而不再將主要精力放在找到感染者及其密切接觸者上。

曾光認為，接下來的防控要在動態(tài)環(huán)境中及時發(fā)現(xiàn)病人，及時調整策略。醫(yī)院不能一直處在停診狀態(tài)，在北京這樣的大城市，可能因為停診造成的損失要超過新冠肺炎帶來的損失。現(xiàn)在有些措施，例如在社區(qū)里，如果發(fā)現(xiàn)某個樓棟有感染者，就封閉共同使用電梯的這個單元，這都是可商榷的，應根據(jù)流行病學線索指導精確防控，這樣才有利于下一步復工、復學。

全國新冠病毒專家組成員、北京大學中國衛(wèi)生經濟研究中心主任劉國恩也指出，接下來地方應根據(jù)本地疫情，在復工和防控之間找到更好的平衡關系，不要讓沒有必要的管制措施產生的社會經濟次生代價超過疫情本身。