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行業(yè)新聞
《珠海市建設工程招標投標管理辦法》下月起實施
信息來源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會 信息提供日期：2005-04-28 瀏覽：4195
針對近幾年來在建設工程招標投標工作中遇到的現(xiàn)行法規(guī)出現(xiàn)“真空”的問題，珠海市專門制定出《珠海市建設工程招標投標管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，并將于5月1日起正式實施。這是我省首部針對建設工程招標投標而制定的細則。珠海市委副書記、市紀委書記羅春柏表示，將通過新《管理辦法》的實施，規(guī)范招、投標活動，加大查處和責任追究力度，促進有形建筑市場良性健康發(fā)展。
背景
現(xiàn)行法規(guī)條款不夠明確難操作
近幾年以來，《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》先后頒布實施，但由于這兩項法律法規(guī)并非專門針對建設工程而制定，形式和內容較為宏觀，許多條款不夠明確，使行政監(jiān)督部門對建設工程招標投標活動實施監(jiān)督的過程中有許多具體問題難以把握，對一些違規(guī)違紀行為的認定缺乏法律依據(jù)。
據(jù)了解，當前珠海市常見的建設工程招標投標活動中的不法現(xiàn)象及重大案件成因主要有三種：招標人由于不懂法或利益驅使出現(xiàn)不規(guī)范行為；評委不作為或與投標人串通等操守問題；投標人為了達到中標的目的，運用非法手段串通投標(俗稱“串標”)等。
對癥下藥
有串標行為投標資格將取消
據(jù)新組建的珠海市有形要素市場管理辦公室主任李祥介紹，《管理辦法》實施之前，建設、交通、水利、經貿等行政監(jiān)督部門分別負責房屋建筑與市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程的招投標活動的監(jiān)督，包括招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準等，多頭管理、標準不一帶來種種弊端。
《管理辦法》實施之后，市發(fā)展改革部門統(tǒng)一負責招標范圍、招標方式、招標組織形式的核準。與此同時，市政府成立建設工程招標投標管理辦公室，由市建設局管理，負責對全市建設工程招標投標活動進行監(jiān)督管理。市有形要素市場管理辦公室將負責市建設工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調市建設工程交易中心與行政監(jiān)督部門的關系，組織處理有關投拆、舉報。至此，確立了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的管理體制。
由于技術性評審給評委的自由考量空間較大，一些不法行為又給操縱投標留下了空間，留下了人為因素誘發(fā)腐敗的土壤，新《管理辦法》對評標方法進行了改進，規(guī)定技術評審結果只參與排名，得分情況不參與第二階段評審，最終以報價的評審結果確定中標人；新《管理辦法》還規(guī)定，為了規(guī)范政府工程的招標工作，今后政府工程的招標人一律不得委派代表參加評標。
在招投標過程中的違規(guī)操作往往與招標人和評委行為有關，因此《管理辦法》對招標人與評委的行為有較為詳細的規(guī)定。
比如，按規(guī)定，招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質等級或以總承包資質附加專業(yè)承包資質等方式排斥或限制潛在投標人；招標人不得設定不合理的業(yè)績、信譽等評審事項。在對評委的規(guī)定中，要求市建設工程評標專家?guī)靸饶撤N專業(yè)符合要求的專家少于50人的，應當安排異地抽取專家。招標內容投資規(guī)模5000萬元以上的，市有形要素市場管理辦公室可以安排異地抽取專家。李祥說：“這樣就提高了行賄的成本，避免專家全被收買，更大限度保證公正。”
《管理辦法》對于串通投標行為這個有形建筑市場最難解決的問題，采取了對串通投標行為事實認定的一系列規(guī)定來加以約束。
凡有以下行為之一的均可視為串通投標：不同投標人的投標擔保來源于同一投標人或同一賬戶；不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請或投標文件；不同投標人的資格預審申請或投標文件除規(guī)定格式及內容之外的其他格式、內容相同或大量雷同；不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理的一致；不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化；不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；招標人所屬人員、招標人相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標。
《管理辦法》還規(guī)定：投標人參加同一建設工程的不同標段投標，如果不同標段在同一時間同一地點依次開標，則投標人在其中任何一個標段投標有串通投標行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設工程的所有投標。
6種投訴不予受理
為有效遏制惡意和不實投訴行為，該《管理辦法》規(guī)定，投訴有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以不予受理：
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關系的。
(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。
(三)投訴未署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或其授權委托人簽署并加蓋公章的。
(四)超過投訴時效的。
(五)已經作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的。
(六)投訴事項已經進入行政復議或行政訴訟程序的。
背景
現(xiàn)行法規(guī)條款不夠明確難操作
近幾年以來，《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》先后頒布實施，但由于這兩項法律法規(guī)并非專門針對建設工程而制定，形式和內容較為宏觀，許多條款不夠明確，使行政監(jiān)督部門對建設工程招標投標活動實施監(jiān)督的過程中有許多具體問題難以把握，對一些違規(guī)違紀行為的認定缺乏法律依據(jù)。
據(jù)了解，當前珠海市常見的建設工程招標投標活動中的不法現(xiàn)象及重大案件成因主要有三種：招標人由于不懂法或利益驅使出現(xiàn)不規(guī)范行為；評委不作為或與投標人串通等操守問題；投標人為了達到中標的目的，運用非法手段串通投標(俗稱“串標”)等。
對癥下藥
有串標行為投標資格將取消
據(jù)新組建的珠海市有形要素市場管理辦公室主任李祥介紹，《管理辦法》實施之前，建設、交通、水利、經貿等行政監(jiān)督部門分別負責房屋建筑與市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程的招投標活動的監(jiān)督，包括招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準等，多頭管理、標準不一帶來種種弊端。
《管理辦法》實施之后，市發(fā)展改革部門統(tǒng)一負責招標范圍、招標方式、招標組織形式的核準。與此同時，市政府成立建設工程招標投標管理辦公室，由市建設局管理，負責對全市建設工程招標投標活動進行監(jiān)督管理。市有形要素市場管理辦公室將負責市建設工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調市建設工程交易中心與行政監(jiān)督部門的關系，組織處理有關投拆、舉報。至此，確立了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的管理體制。
由于技術性評審給評委的自由考量空間較大，一些不法行為又給操縱投標留下了空間，留下了人為因素誘發(fā)腐敗的土壤，新《管理辦法》對評標方法進行了改進，規(guī)定技術評審結果只參與排名，得分情況不參與第二階段評審，最終以報價的評審結果確定中標人；新《管理辦法》還規(guī)定，為了規(guī)范政府工程的招標工作，今后政府工程的招標人一律不得委派代表參加評標。
在招投標過程中的違規(guī)操作往往與招標人和評委行為有關，因此《管理辦法》對招標人與評委的行為有較為詳細的規(guī)定。
比如，按規(guī)定，招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質等級或以總承包資質附加專業(yè)承包資質等方式排斥或限制潛在投標人；招標人不得設定不合理的業(yè)績、信譽等評審事項。在對評委的規(guī)定中，要求市建設工程評標專家?guī)靸饶撤N專業(yè)符合要求的專家少于50人的，應當安排異地抽取專家。招標內容投資規(guī)模5000萬元以上的，市有形要素市場管理辦公室可以安排異地抽取專家。李祥說：“這樣就提高了行賄的成本，避免專家全被收買，更大限度保證公正。”
《管理辦法》對于串通投標行為這個有形建筑市場最難解決的問題，采取了對串通投標行為事實認定的一系列規(guī)定來加以約束。
凡有以下行為之一的均可視為串通投標：不同投標人的投標擔保來源于同一投標人或同一賬戶；不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請或投標文件；不同投標人的資格預審申請或投標文件除規(guī)定格式及內容之外的其他格式、內容相同或大量雷同；不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理的一致；不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化；不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；招標人所屬人員、招標人相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標。
《管理辦法》還規(guī)定：投標人參加同一建設工程的不同標段投標，如果不同標段在同一時間同一地點依次開標，則投標人在其中任何一個標段投標有串通投標行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設工程的所有投標。
6種投訴不予受理
為有效遏制惡意和不實投訴行為，該《管理辦法》規(guī)定，投訴有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以不予受理：
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關系的。
(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。
(三)投訴未署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或其授權委托人簽署并加蓋公章的。
(四)超過投訴時效的。
(五)已經作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的。
(六)投訴事項已經進入行政復議或行政訴訟程序的。