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觀念·技術·政策

全國政協(xié)委員   宋春華

    在研究經(jīng)濟工作的高層會議上，中央領導提出要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，全國建設工作會議就如何落實抓好“節(jié)能省地型”住宅工作進行了研究和部署，這對于調(diào)控全國住宅建設、引導住房消費，具有重要的指導意義，我們應該抓住這個契機，進一步解決好觀念、技術和政策三方面的問題，把發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅與推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化緊密地結合起來，在全面建設小康社會新的歷史時期，在解決好中國人住房問題的過程中，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會。

     觀念——全面落實和體現(xiàn)科學發(fā)展觀

    以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導我們各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，其要義是在住宅建設和住房消費中，要樹立和堅持科學發(fā)展觀，以此統(tǒng)領整個住宅產(chǎn)業(yè)鏈條，并統(tǒng)一政府、開發(fā)商、消費者以及規(guī)劃、設計、施工、材料供應、物業(yè)管理等相關部門的思想，樹立正確觀念，避免走入誤區(qū)。

    1．樹立以人為本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是片面的節(jié)約，而是全面地提升住宅的基本品質(zhì)。不要誤以為“節(jié)能省地”是降低住宅標準和居住水平，應避免簡單化地將“節(jié)能省地”理解為“低標準”和“簡易房”，“節(jié)能省地”是一種開發(fā)理念和政策取向，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅當然不主張資源的過度占用與浪費，但也不是以犧牲舒適度和降低綜合性能為代價來換取資源的節(jié)約，其最終產(chǎn)品是能夠滿足大眾現(xiàn)代居住行為需要、綜合品質(zhì)良好、與全面建設小康社會的發(fā)展水平相適應的住宅。

    2．樹立全面節(jié)約的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不僅僅是能源和土地的節(jié)省，而是全面的節(jié)省，是一種節(jié)約型的發(fā)展模式。全面節(jié)約應包括三層含意：一是“節(jié)能省地型”不僅限于能源和土地的節(jié)約，涉及到占用和消耗的其它資源如水、材料等都要節(jié)約；二是土地和作為主體能源的化石類能源是不可再生資源，更應放在突出的位置，要重點抓好；三是全面節(jié)省的概念不僅是節(jié)約、少用，還應包括低污染和循環(huán)利用，即選擇節(jié)約型的發(fā)展模式：占用資源少、環(huán)境負荷小、可循環(huán)率大。

    3．樹立全壽命成本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是提高了居住成本，總體上是降低了居住成本。這里的成本是全壽命成本的概念，即包括初期(一次性建造)成本和消費期的消耗、維護(運行)成本。這里應該矯正兩種不全面的看法。其一，當前，大多數(shù)消費者由于缺乏全壽命成本的概念，往往只關注購房時的總房價，而沒有計算分落在每個“使用年”上的價格是多少。誠然，就普遍而言，增加科技含量，提高性能品質(zhì)，延長使用壽命，確實要增加初期(建造)投入，據(jù)有關專家稱，此類附加費用通常占到初期(建造)費用的2%～7％，姑且按10％計，如果這類房屋使用年限是50年，較之因性能和質(zhì)量差、運行費用高而不得不拆除的“短命”住宅，例如我國及東亞地區(qū)不少是使用30年左右而被拆毀，分攤在每個使用年的購房成本，還是要降低約30％。其二，就初期(建造)成本與消費期消耗、維護(運行)成本相比較而言，人們往往忽視后者，這也與我國長期以來住房消費“暗補”政策的掩蓋及市場化的熱、電、水價格不到位有關，其實，在漫長的消費過程中，運行成本是很可觀的。美國的經(jīng)驗是：“初期成本”只占到生命周期成本的5%～10％，而運營和維護成本占到60%～80％，這對于品質(zhì)好、消耗低、維護省的長壽命住宅來說，就具有巨大的低成本優(yōu)勢。

    4．樹立可持續(xù)觀念——不能無節(jié)制地占用和消費資源，為保證給后人留下足夠的資源，必須對奢侈和浪費說“不”。“豪宅”占用了過多的土地，低品質(zhì)住宅浪費了大量資源并嚴重污染環(huán)境。我國住宅與發(fā)達國家相比，能耗是同類氣候條件住宅的3倍左右，鋼材消耗高出10%～25％，衛(wèi)生潔具耗水高出30％以上，污水處理后的回用率僅為發(fā)達國家的四分之一。我國建筑能耗產(chǎn)生的溫室氣體約占排放總量的25％，北方城市煤煙型污染指數(shù)是世界衛(wèi)生組織推薦值上限的2~5倍，室內(nèi)空氣污染的狀況也不容樂觀。

    技術——不斷推進和加快技術創(chuàng)新

    近年來，住宅建設的規(guī)模和總量上去了(每年竣工6～7億m2城鎮(zhèn)住房)，但科技投入沒能同步跟進，住宅的科技進步是滯后的，科技進步對住宅發(fā)展的貢獻率一直不高；我們不少的所謂“創(chuàng)新”，實際上是在住區(qū)和住宅的概念炒作和表皮包裝上下了不少功夫，著力點沒放在內(nèi)在品質(zhì)的提高上，生搬硬套、東拼西湊一些概念性的東西，下面缺乏技術支撐，結果浪費資源、污染環(huán)境的狀況沒有根本性改變，華而不實是中國住宅的“軟肋”。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，就是要依靠科技進步，堅持技術創(chuàng)新，迅速提升住宅品質(zhì)和性能，杜絕和減少浪費，以求可持續(xù)發(fā)展，所以針對性是很強的，是帶有方向性的。

    “節(jié)能省地型”作為發(fā)展住宅的一種理念，與國家有關推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化文件的指導思想是一致的。國務院辦公廳轉發(fā)的《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)(1999)72號)明確要求：推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要“堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建住宅要貫徹節(jié)約用地、節(jié)省能源的方針。新建采暖居住建筑必須達到建筑節(jié)能標準，并積極采用符合國家標準的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境；已建成的舊住宅也要逐步實施節(jié)能、節(jié)水和改善功能的改造”。我們要抓住發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅這個契機，進一步完善我國住宅產(chǎn)業(yè)的技術支撐體系，構建中國特色住宅技術框架。這個體系和框架在技術層面上，具有以下特點：

    其一，住宅產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)高，使住宅技術具有明顯的復合性；

    其二，住宅是大批量、重復建造的，其主體是服務于廣大群眾的普遍住宅，因此住宅技術應具有普適性；

    其三，住宅的建設與消費將長期處于資源約束和環(huán)境壓力十分嚴峻的國情背景之下，只有依靠住宅技術的不斷創(chuàng)新、優(yōu)化和集成，才能破解這一難題，因此，住宅技術應不斷創(chuàng)新而具有先進性。

    有鑒于此，住宅技術的發(fā)展與創(chuàng)新，應注意國際比較和研究前沿技術，要善于結合實際加以消化和吸收。當前，國際比較流行的提法是“綠色”、“生態(tài)”、“節(jié)能”、“環(huán)保”，其實質(zhì)性內(nèi)容是相近的，其中以“綠色”出現(xiàn)的頻率為高，但其稱謂和評估體系仍處于探索之中，尚無統(tǒng)一定論。“節(jié)能省地型”住宅實質(zhì)也是一種綠色理念，從住宅產(chǎn)業(yè)涉及到的資源要素和高品質(zhì)住宅的技術要求來看，“節(jié)能省地型”住宅應具有以下綠色特征：

    ·少消耗資源——高效率地利用資源，住宅的建造和消費、材料的生產(chǎn)和使用，要選擇節(jié)約資源的技術路線，減少資源的耗用量，盡量不用或少用不可再生資源。

    ·高性能品質(zhì)——高性能的材料部品，是高效率利用資源的前提，結構用材要有足夠的強度和耐久性，圍護結構要有良好保溫隔熱性能，防水、隔聲、涂料、管道等專用功能性材料，都應具有相應的高效能。

    ·輕環(huán)境污染——采用低污染材料，有效控制有害物質(zhì)排放強度，做到減量化，盡量利用清潔能源。

    ·長生命周期——發(fā)揮材料潛能，延長使用年限，既可節(jié)省資源，降低居住成本，又會減輕環(huán)境負荷。

    ·多回收利用——盡量減少廢棄和排放，使資源的投入和回收利用形成循環(huán)，最大限度地減少最終廢棄物。

    根據(jù)國務院對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求和住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際水平，結合“十一五”規(guī)劃的編制，住宅產(chǎn)業(yè)今后一段時期應抓住重點，體現(xiàn)“節(jié)能省地”的理念和要求，在以下幾方面要有突破和實質(zhì)性進展。

    1．在基礎性工作方面，重點是各類標準規(guī)范的編制與修訂，進一步明確強制性標準，改變我國住宅產(chǎn)業(yè)技術標準體系不健全、技術水平低、修改更新滯后的狀況，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術保障。當務之急是出臺新的節(jié)能標準和規(guī)劃用地指標等一系列標準，否則無法判斷孰節(jié)孰費，無法度量孰優(yōu)孰劣。

    2．在規(guī)劃布局方面，要更新規(guī)劃觀念，加大規(guī)劃的環(huán)境、生態(tài)和科技內(nèi)容，為全面節(jié)省資源、促進人與自然和環(huán)境的和諧共生提供前提。要充分爭取自然通風、采光、日照和采集天然能源的可能性，合理確定容積率、綠地率、間距、日照時間等指標。

    3．在建筑結構體系方面，重點是突破工業(yè)化集合住宅結構體系，集中力量研究開發(fā)和優(yōu)化預應力混凝土大開間結構體系、鋼與鋼筋混凝土混合結構體系、輕鋼結構體系、多層鋼結構體系、替代實心粘土磚的新型砌體結構等。

    4．在住宅部品方面，重點是完善和提高通用住宅部品的配套體系，逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標準化產(chǎn)品系列，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和系列開發(fā)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。要建立部品認證體系，編制《通用住宅部品目錄》，推薦經(jīng)過認證的通用部品。

     5．在節(jié)約資源和推廣綠色技術方面，重點是墻體改革，推廣高效節(jié)能墻體材料及節(jié)能門窗；加大對可再生能源的開發(fā)利用，擴大太陽能、地熱能、風能等技術的應用范圍，有效地節(jié)省化石能源；研制節(jié)能換氣熱(冷)量回收裝置和設備；推廣中水回用、雨水收集利用和節(jié)水器具；研究和推薦一批既能滿足大多數(shù)核心家庭居住需要，又經(jīng)濟合理、節(jié)約用地的中小戶型，繼續(xù)做好“禁實”和替代建材的開發(fā)，在節(jié)地方面要有新進展；研制和開發(fā)改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的技術與產(chǎn)品，推廣綠色裝飾裝修材料、具有自潔和防菌功能的新型飾面材料、高效能的隔聲材料與技術、綠色照明及智能溫控設備等。

    6．在結構用材方面，重點是開發(fā)高強度等級的大宗性材料，如鋼材、水泥、混凝土及砌塊材料等，目前我國使用的材料多為中等偏下的等級，較國外大多低一個強度等級，如果這方面能夠突破，即可收到節(jié)省材料和能源、提高建筑耐久性、延長使用年限等效果，產(chǎn)生可觀的綜合效益。

    7．在性能認定方面，重點是修訂和完善評定標準，注重綜合評估，把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的內(nèi)容加以補充和完善，并將外觀不易判斷和不易更換的部位作為評定的重點，提高認定的科學性、公正性，客觀地反映住宅品質(zhì)，在試行的基礎上擴大認定范圍。

    8．其他方面，要研究大量存量老舊住宅的更新改造技術，改善老舊住宅的性能，提高舊住宅區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量；研究和開發(fā)適應老年人居住的住宅類型和專用部品設備；研究開發(fā)適合農(nóng)村需要的住宅建造技術及材料部品，使住宅品質(zhì)能保持較高水平，改變農(nóng)村反復拆建的建房模式，切實改善農(nóng)村的人居條件。

    政策——盡快建立和健全激勵機制

    《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》明確要求“制定和完善住宅的經(jīng)濟、技術政策，健全推進機制，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣先進適用的建筑成套技術、產(chǎn)品和材料，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”。國辦72號文件也要求：“加強對住宅產(chǎn)業(yè)政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經(jīng)濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的新技術、新材料、新設備和新產(chǎn)品。對節(jié)能住宅按照有關規(guī)定免征投資方向調(diào)節(jié)稅。”

    實際的情況是，我們扶持住宅技術創(chuàng)新、鼓勵開發(fā)資源節(jié)約型項目的傾斜政策尚未全面建立起來，建筑節(jié)能之所以進展緩慢，與激勵政策的缺位和乏力不無關系。當前，非常有必要抓緊研究和制定推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。

    1．利用法律、行政手段直接調(diào)控。法律和行政措施政策性傾向明確、調(diào)控直接力度大，關鍵是要健全法規(guī)體系、依法行政。建議根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布《建筑節(jié)能條例》，在建筑領域內(nèi)建立必要的節(jié)能制度，明確法律責任，把建筑節(jié)能納入法制管理軌道。盡快修訂和頒布一批有關節(jié)約資源的標準。

    ．發(fā)揮稅費調(diào)節(jié)作用。根據(jù)對資源的占有和利用情況區(qū)別稅(費)率，對節(jié)約資源的可優(yōu)惠減(免)收，反之應加收，對超過標準過多占用、浪費資源的，可實行累進收稅(費)，以遏制過度占用資源和奢侈性消費。

    3．建立國家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鑒于我國住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平偏低，技術創(chuàng)新能力不強、技術儲備不足，有些關鍵性技術尚未突破，目前大量引進歐美發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保技術，也須消化吸收和實現(xiàn)大宗材料的本地化，因此，國家公共財政應對基礎性研究和實用技術的開發(fā)儲備提供必要的支持，建立專項基金，這是各國普遍的做法。

    4．提供優(yōu)惠信貸支持。對符合產(chǎn)業(yè)化政策和采用節(jié)約資源技術措施的項目應優(yōu)先獲得信貸支持；鼓勵消費者購置“節(jié)能省地型”和經(jīng)過性能認定有優(yōu)良環(huán)境及經(jīng)濟性能的A級住宅，在貸款資格、利率、還款期方面能予以優(yōu)惠，國家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可為信貸優(yōu)惠提供必要的幫助。

    5．引入保險機制。將保險引入住宅的品質(zhì)性能保證制度，確保入市的最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

    6．建立認定制度和標識系統(tǒng)。住宅性能認定標準應為國家標準，在試點基礎上推廣實施。住宅部品、材料、設備也應進行品質(zhì)認證并建立目錄。經(jīng)過認證的產(chǎn)品和部品材料應明示統(tǒng)一的標識，據(jù)此享受優(yōu)惠政策，并為市場提供準確的商品信息。

    建設部門和廣大住宅科技工作者要把搞好住宅建設作為自己重要的職責，為此我們需要做很多工作，需要做出更好的工作，許多難題也需要盡快破解。如：如何優(yōu)化和集成先進的住宅技術，用“精密設計”的理念把中小戶型打造成精品住宅，做到既節(jié)省資源又具有較高的居住舒適度；如何在保證安全的前提下，通過材料、結構、施工、設計技術的進步，延長建筑結構的使用年限；開發(fā)性能優(yōu)良的替代實心粘土磚的材料和制品；外墻外保溫是比較理想的圍護結構，但外飾面的材料選擇、節(jié)點構造的優(yōu)化、裂縫的消除等諸多問題，尚須繼續(xù)探索和實驗；新建住宅只有5％符合現(xiàn)階段的節(jié)能標準，其余已竣工新建住宅和大量存量舊住宅(尤其是村鎮(zhèn)住宅)，節(jié)能節(jié)水的改造是個繁重的任務，如何選擇針對性強的技術路線和可操作的方案，應盡快研究和試點。

    住宅技術的發(fā)展和進步是個歷史過程，也是個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程，看到這些問題，就會增加緊迫感和責任感，只要我們不斷更新觀念、勇于創(chuàng)新、有效調(diào)控，堅持不懈地抓好落實，中國住宅建設的發(fā)展前景一定是廣闊而美好的，中國特色住宅發(fā)展之路就在我們的腳下。