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近期，隨著市委、市政府最終審定并頒布實施《深圳市行業協會民間化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），我市行業協會“民間化”改革由調研論證、研究決策進入到實質性的操作階段，成為我市一大熱點。為此，記者第一時間采訪了我市行業協會服務署負責人，解讀我市協會“民間化”的目的、意義及“斷奶”后如何建立新型的政府、協會、企業關系等問題。

 

行業協會官辦色彩濃的狀況必須改變

 

記者：我市全面啟動行業協會“民間化”，是為了解決協會現存的哪些矛盾和問題？

 

負責人：對我市行業協會的發展，我們有兩個基本的判斷：一是橫向與全國大中城市比較，我市協會發展水平無論是質還是量，在全國居領先水平，突出表現在行業協會市場化程度比較高；二是行業協會發展不平衡。我市早在1995年就啟動了以逐步實現“人員自聘，工作自主，經費自籌”為目標的行業協會“民間化”進程，在改革方面進行了積極的探索。但隨著改革開放的進一步深入，市場經濟體制的逐步建立，不少行業協會對政府依附性強、官辦色彩濃、行業代表性不夠、社會公信力不高等問題依然不同程度地存在，制約了行業協會應有職能和作用的發揮。

 

記者：協會作用未能正常發揮主要體現在哪些地方？

 

負責人：隨著我國加入WTO，隨著遭遇越來越多的反傾銷等貿易壁壘，協會作為中介組織的缺位導致企業維權處于劣勢地位的趨勢越來越明顯。面對更多的國際貿易摩擦，我們需要行業協會發揮更大的作用。政府、企業、中介組織是拉動我市經濟運行的三駕馬車，改革迫在眉睫。這是我市政府職能轉變的需要，是我市行政體制創新的需要和建立完善的市場經濟體制的需要。

 

運作機制的民間化更為重要

 

記者：組織機構的“民間化”很引人注目，但相對來說，運作機制的“民間化”和協會自主生存和發展能力的培育是不是更困難也更重要？

 

負責人：運作機制的“民間化”包括各協會將按近期出臺的《深圳市行業協會暫行辦法》完成選舉、重組、變更登記等工作。在有關部門的配合下，我市將首次通過清產核資界定各行業協會的資產歸屬，建立規范的行業協會資產管理制度。在此基礎上，由行業協會署牽頭，會同有關部門指導、監督真正實現了“民間化”、具有公信力的行業協會規范承接和行使政府轉移或委托的有關職能。在完成組織機構和運作機制的“民間化”后，行業協會將向高級化階段發展，用2—3年時間培育發展一批品牌協會。

 

政府與協會的關系更加明晰

 

記者：行業協會“民間化”絕不等同于政府就“撒手不管”了，這是多位市領導反復強調的觀點，下一步政府在與協會的互動關系中有什么具體的思路和辦法？

 

負責人：“民間化”之后，行業協會的地位更加明確，與政府的關系也更清晰。政府首先是創造一個良好的環境。在《深圳經濟特區行業協會條例》未完成修改前，市政府將于近期出臺《深圳市行業協會暫行辦法》，就是政府為行業協會的組建、運作和發展創造一個法制環境的最好例證。已納入市政府投資前期工作計劃的行業協會信息化公共服務平臺項目、即將開始的分層次的人員培訓計劃等，都是政府為協會的發展提供的公共支持。在借鑒國外做法的基礎上，我市也將采取一些措施扶持引導協會做大做強。在新型關系下，政府對企業的引導可通過協會這一平臺來實現；對某些企業的不良行為，政府可敦促協會通過行業自律、內部懲誡去自我糾正；政府進行重大經濟決策，行業協會可代表自己的行業提出建議；政府對某些行業的調研和規劃可通過購買服務的方式委托協會去開展；政府還可建立一些定期的溝通形式，向協會組織闡明經濟政策的意向等。市政府第134號令已經確定了政府二十三項審批職能取消并轉移給行業協會或中介機構自律管理，真正發展壯大了的協會還可承接政府轉移的部分職能。

 

建立行業協會正常的退出機制

 

記者：經濟類行業“一業一會”和“一業多會”曾經引起爭議，主要是因為“一業一會”容易導致壟斷，“一業多會”能引進競爭但也帶來諸多問題，這次改革在這個問題上有突破嗎？

 

負責人：有，如果能建立一個正常的退出機制，就能夠解決“一業一會”的壟斷問題。目前我市正在醞釀建立行業協會綜合評價體系，通過評價把協會分成ABCD等級進行分類指引。其中D級就是指那些公信力差、功能殘缺、行業代表性不強、活動不正常的行業協會。即將出臺的《深圳市行業協會暫行辦法》將明確規定，這樣的協會兩年通不過業務指導部門的年檢，就可能面臨撤消，在依法進行財產清算后，由社團登記管理部門辦理注銷登記，并向社會公告。這一退出機制是我市協會民間化改革亮點之一。