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深建質安〔2021〕21號

前海管理局，各區（新區）住房建設局、深汕特別合作區住房建設和水務局，市質監站、市市政站，各建設、施工、監理單位，各有關單位：

　　為深化和鞏固2020年全市建設工程施工安全整治系列行動成效，進一步促進全市施工安全生產形勢持續穩定好轉，我局決定在2021年繼續深入開展施工安全整治系列行動。現將《2021年全市建設工程施工安全整治系列行動工作方案》印發你們，請認真貫徹執行。

深圳市住房和建設局

2021年2月23日

2021年全市建設工程施工安全整治系列行動工作方案

　　2020年，我局持續開展系列專項整治、公布安全生產紅黑榜，執法處罰力度持續增強，始終保持安全監管高壓態勢，各建設、施工、監理單位安全生產主體責任進一步落實，行動成效明顯。為進一步促進全市建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉，我局決定在2021年結合不同時期施工安全管理的特點、規律和要求，繼續深入開展施工安全整治系列行動。現制定工作方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記有關安全生產工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，認真落實市委、市政府工作要求，以深圳先行示范區的擔當和標準抓好各項工作落實，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，大力提升安全防范治理能力。

　　（二）整治目標

　　以確保全市建筑施工安全生產形勢平穩為目標，以防范遏制各類事故為重點，進一步強化重大風險源管控力度，持續強化企業責任和政府監管責任落實，進一步提升安全文明施工標準，扎實推進信息化監管平臺建設和推廣應用，推動建立多層次、成體系的產業工人培育模式。結合2021年不同時期施工安全管理的特點、規律和要求，有針對性部署開展專項整治，著力消除事故隱患，防范和化解建筑施工領域重大風險，遏制較大以上生產安全事故，降低和減少一般傷亡事故，為全市經濟社會發展營造安全穩定、和諧有序的環境。

　　（三）整治原則

　　堅持企業自查與監督檢查相結合、全面排查與重點整治相結合、專項整治與健全機制相結合、監督檢查與交叉巡查相結合的原則，治標兼治本，治標促治本。按照全市“統一部署、統一標準、統一行動”的方式，形成市區聯動的合力，著重抓好責任落實、措施落地。實施“政府第三方評價”制度，委托第三方機構對各區（新區、合作區，下同）建設行政主管部門，市質監站、市市政站及監管工程落實安全生產工作情況開展第三方考評，適時發布施工安全管理評價指數，不斷夯實“嚴、準、狠、實”的措施和作風，務求整治工作成效。

　　（四）整治內容

　　深入開展落實企業安全生產主體責任三年行動，進一步強化企業安全生產主體責任落實，嚴厲懲處安全生產違法違規行為。進一步強化安全隱患排查整治，加強危險性較大工程風險管控力度。深入實施《深圳市建設工程安全文明施工標準》（SJG-46-2018，下簡稱《標準》），全面提升施工現場物的安全狀態和標準。開展多層次、成體系的產業工人培育模式，全面提升從業人員素質。大力推進智能化建設，全面應用建設工程質量安全智能監管平臺，提高監管效能。

　　二、組織領導

　　成立全市住房建設系統施工安全整治行動領導小組，由市住房建設局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、法規處、質安處、設計處、市場處、市質監站、市市政站、市檢測中心、各區建設行政主管部門、前海管理局相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局質安處，具體負責施工安全整治行動的組織協調工作。

　　各區建設行政主管部門、前海管理局相關部門應成立相應領導小組，由主要負責同志具體部署，制訂具體工作方案，按監管職責組織開展施工安全整治行動。

　　三、時間及范圍

　　（一）時間：2021年全年。

　　（二）范圍：全市納入住建系統監管的在建房屋建筑和市政基礎設施工程及其建設、施工、監理、勘察、設計、檢測（監測）等各方責任主體。

　　四、整治重點

　　（一）進一步強化企業安全生產主體責任落實

　　一是健全安全生產責任制，完善“一企一清單”。企業應根據各工作崗位的性質、特點和具體工作內容，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任范圍和責任內容，實現安全生產責任與職務、崗位相匹配；同時，根據國家法律法規、標準規范和企業實際情況及時修訂完善，并教育和要求從業人員熟練掌握和嚴格執行，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，真正實現生產經營全過程安全責任追溯。建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。二是進一步強化企業主要負責人的安全生產第一責任。企業主要負責人應嚴格履行“企業安全生產第一責任人”職責，對本單位的安全生產工作全面負責，親自推動安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，要經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。全面落實企業主要負責人安全生產“八個一次”措施要求：即企業主要負責人應每個月至少帶隊檢查一次安全生產工作，每季度至少組織專題研究一次安全生產工作，每年至少組織召開一次安全生產總結會、主持召開一次安全生產工作分析會、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書、給員工上一次安全生產輔導課、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。三是進一步強化關鍵崗位人員履職。項目經理、技術負責人、項目總監、安全主任（安全員）、施工隊長、班組長等關鍵崗位人員，應按照相關規定和崗位責任認真履職。在安全生產關鍵時間節點在崗在位、盯守現場，嚴格執行24小時領導帶班制度，確保安全。四是落實安全糾察隊、企業巡查隊制度，實施“三層三級”聯檢制度。各施工單位應強化“日檢、周檢、月檢”工作組織，嚴格落實“一線三排”工作制度，確保自查自糾落到實處、取得實效。建設、監理單位在開展“周檢”“月檢”的同時，應對“日檢”工作質量進行檢查，對“日檢”工作落實不到位的應采取相應的處罰措施。

　　（二）進一步強化重點風險源管控和隱患排查整治

　　將住建部、省住建廳、市安委辦部署的重點專項整治內容，我局每季度制定的施工安全整治重點，以及十二大類危險性較大分部分項工程等重點風險隱患整治內容作為整治重點，進一步強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。一是嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，嚴格落實危險性較大分部分項工程安全專項方案編制及專家論證制度，嚴格按照專項方案施工，加強交底、檢測或監測、驗收。二是對危大工程等重點風險隱患實施分級分類管控，建立管控臺賬，實行臺賬化管理，及時排查隱患，并限期整改閉合。加強施工現場風險源辨識，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏并持續更新完善，并做好重大風險源現場公示。

　　（三）全面深入實施安全文明施工標準化

　　一是全面深入貫徹實施《關于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規定》和《標準》，全面實施安全文明施工標準化，提升施工現場安全生產本質水平。二是按照新的費率標準，切實落實安全文明施工費用，保障安全文明施工費用專款專用、足額投入，保障《標準》全面落地。三是按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016）、《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等標準規范，以及住建部《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》、省住建廳《建筑施工安全生產標準化評定工作實施細則》、省、市建筑施工安全生產標準化評定方案等有關文件的部署要求自主開展安全生產標準化建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。監理單位、市、區兩級監督機構定期組織開展安全文明施工評價。

　　（四）持續深入開展多元化、全員制的安全培訓教育

　　一是施工現場全面落實“兩制”工作，通過工地門禁系統對管理人員和工人進出場進行嚴格管理。二是全面實施實名制安全教育培訓，運用建筑從業人員數字化培訓考核平臺對從業人員培訓教育情況進行考核，建立從業人員實名制培訓教育檔案。施工企業應按照法律法規要求制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，每季度至少進行1次全員培訓，每月至少進行1次關鍵崗位作業人員培訓，并建立健全員工安全培訓教育檔案和安全生產獎懲制度，對未按計劃參加培訓的員工，按制度規定嚴肅懲處。三是強化班前教育、班前交底制度落實，企業應通過智能監管平臺項目端APP實時上傳工程項目開展班前教育，班前交底等情況。四是加強產業隊伍建設。開展多層次、成體系的產業工人培育模式，著力加大執業人員、特種作業人與一線作業人員的職業技能培訓和鑒定，全面提升從業人員素質。

　　（五）大力推進智能化建設，全面應用建設工程質量安全智能監管平臺

　　完善并全面應用建設工程智能監管平臺，實現全市建設工程大數據管理，可視化、規范化監管執法，重點危險源智能監測預警，雙重預防機制電子臺賬管理，關鍵崗位人員履職可追溯及勞務工統一管理等智能化信息化管理，提升監管水平和成效。

　　五、整治安排

　　以地下工程、建筑起重機械、模板支撐、腳手架、作業平臺、高處作業、臨時用電、工地消防等為專項內容，兼顧季節特點、安全形勢和重點工作安排，有針對性地確定重點整治專項，作為執法檢查及督查核查的工作內容。相關檢查內容、標準全市統一，由市住房建設局另行發布。

　　重點整治專項按照自查自糾、執法檢查、督查核查、第三方考評和通報公示的程序開展整治工作。在年底，對整治工作進行全面總結，評估行動成果，找出突出問題，研究針對性措施，提出合理化建議，推動建立健全安全生產管理長效機制。具體安排如下：

　　（一）自查自糾（全年）。全市所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程的建設、施工、監理等各方責任主體，按照糾察巡查制度及“三層三級”安全聯檢的要求，持續開展100%全覆蓋檢查，對照整治重點要求，逐一自查整改。

　　（二）執法檢查（全年）。市、區監督機構開展執法檢查，同時按照每季度的重點工作安排進行重點整治。

　　（三）督查核查（不定期）。我局將組織對各區建設行政主管部門組織落實和執法檢查情況進行督查，并適時組織開展市區交叉巡查核查，對行動推進不力或發生事故的，進行約談和督辦，并通報區政府（新區管委會、合作區管委會）；各區建設行政主管部門應對所屬監督機構執法檢查情況進行督查核查，同時組織對轄區的市管工程開展督查檢查，并應將督查情況通報市管工程監督機構，同時抄送我局。市管工程項目應主動接受、積極配合區住房建設部門的督查檢查。

　　（四）第三方考評（每季度）。我局將組織第三方專業機構在重點整治專項工作結束后，針對各區建設行政主管部門、市質監站、市市政站管理行為、監管項目季度重點整治情況、安全標準化落實情況、信息化應用推進情況等進行抽查量化考評，并通報量化考評結果。各工程項目應主動接受、積極配合我局組織的第三方專業機構抽查考評。

　　（五）通報公示（每季度）。在每季度末，各區建設行政主管部門、市質監站、市市政站應根據檢查情況，分別確定“安全生產示范工地”及“安全生產綜合整治督辦工地”名單（在監工地總數在100個以上的，兩類工地數量分別為10個，在監工地總數在100個以下的，兩類工地的數量分別為5個），并通過門戶網站、公共媒體、公開通報等形式對外公布。我局將匯總三類工地的相關信息（工程名稱、建設、施工、監理單位名稱），在門戶網站或其他公共媒體上予以統一公布。

　　六、整治措施

　　（一）頂格處罰。在執法檢查中，市區兩級主管部門及監督機構根據重點整治內容逐項進行對照檢查，采取統一的檢查方法，真實準確記錄存在問題，并按照《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施》及實施細則要求，對涉及安全生產的違法違規行為及重大安全隱患，綜合運用責令整改、責令停工、省動態信用扣分、行政處罰等措施，從重從快、頂格處罰。針對檢查發現的問題，要對整改情況進行跟蹤督促，對整改不力的，要進一步加大懲處力度。

　　（二）誠信警示。一是對發生亡人安全事故的，或者雖未發生死亡事故，但施工現場發生重大險情、傷人事故，嚴重威脅公共安全或者社會影響惡劣的，以及對重大安全隱患整改不力，或者被責令停工拒不停工等情形應按照鐵十條及實施細則規定予以紅色警示，限期停止被警示責任單位或個人參與投標的資格；二是對其他嚴重安全生產違法違規行為、不良行為，給予黃色警示。黃色警示信息記入誠信管理體系，作為招投標的參考信息。

　　（三）查扣證書。根據《安全生產許可證條例》《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等法律法規有關規定，對發生安全生產事故的企業、每季度安全生產綜合整治督辦工地的企業、以及施工現場存在重大安全生產隱患或執法檢查發現安全生產管理薄弱的企業開展安全生產許可證動態核查。經核查，企業不滿足規定的安全生產條件的，各區建設行政主管部門、市質監站、市市政站應將相關違法事實、證據、筆錄及處罰建議等相關材料報送我局，由我局提請省住房城鄉建設廳依法暫扣其安全生產許可證并限期整改；情節嚴重的，提請發證機關依法吊銷其安全生產許可證。

　　（四）掛牌督辦。對“安全生產綜合整治督辦工地”“安全生產事故整治督辦工地”及其他檢查發現的安全隱患突出工地進行掛牌督辦，督促問題工地全面整改存在的問題（包括實體、行為、制度、體系），并對其實施重點監管。

　　（五）公示曝光。加大對各方責任主體“不誠信行為、不良行為、重大隱患、嚴重違法行為、安全事故”等方面信息的公示曝光力度，公示曝光典型案例。每季度通報公示，表揚示范工地，曝光整治督辦工地，形成社會監督、聯合懲戒的共建共治良好局面。

　　七、工作要求

　　（一）認識到位。各部門、各企業要深刻認識建筑施工安全生產的高危性、嚴峻性和重要性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感，自覺主動行動起來，切實抓好施工安全整治行動，營造安全穩定的社會環境。

　　（二）責任到位。各部門、各企業要把工作任務細化到人，把責任落實到人。尤其是企業的主要負責人、安全生產分管負責人要親自抓，切實履行職責，做好帶班檢查等工作，不折不扣地落實施工安全整治行動的工作要求。

　　（三）排查到位。建設、施工、監理等各方責任主體要切實落實糾察巡查及“三層三級”安全聯檢要求，既要全面排查施工現場實體每一部位、每一環節的安全隱患，更要全面排查安全生產管理體系、制度、行為的完備性、規范性，做到不留盲區，不留死角。

　　（四）整改到位。對排查出的隱患要實施臺賬化管理，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”，即查即改，邊查邊改，逐一整改銷號；臺賬由建設、施工、監理等各責任主體責任人共同簽字確認，留存工地現場備查。監理單位要嚴格履行監理報告制度，對于重大安全隱患，或施工單位拒不整改、拒不停工等情形，要即時報建設單位和監督機構。

　　（五）執法到位。市、區監督機構要秉持嚴格執法、規范執法、公正執法和廉潔執法的原則，加大安全生產執法處罰和追責問責力度，要把對企業安全責任不落實的問責和處理挺在前面，敢于動真，敢于碰硬，隨查隨處。市、各區建設行政主管部門要將執法數量、執法成效與對各區、各監督機構的督查、考核掛鉤。

　　（六）宣傳到位。各單位、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體（媒介），及時報道行動進展情況，宣傳典型經驗做法，曝光違法違規典型案例，強化宣傳教育，形成聲勢，營造良好活動氛圍。

　　整治行動期間，請各區建設行政主管部門、前海管理局、市質監站、市市政站按重點專項整治行動工作要求，按時報送信息統計情況，做好成果總結分析工作。